365与SB滚球水位
机关党建研究

——以贺州市开展“党支部建设年”活动为例

“中国特色社会主义进入了新时代”,这是党的十九大对我国发展新的历史方位的重大判断,也是贯穿党的十九大报告的一条主线。如何深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极探索加强新时代机关党支部建设的途径,贺州市直属机关工委于3月、6月两次组织调研组,分赴所辖5个县(区)及40多个市直机关党组织开展机关党支部建设工作情况调研。各调研组采取现场调研、听取汇报、查看资料、召开座谈会、发放问卷调查等形式,获取了大量第一手资料,收回调查问卷350份,召开座谈会20多次,参与的党务工作干部200多人,通过归纳总结,形成此调研报告。

一、贺州市开展党支部建设年“四有五规范”的主要做法

2017年以来,贺州市直属机关工委按照贺州市委的工作部署,在市直机关深入开展以“四有五规范”为主要内容的“党支部建设年”活动,以党支部规范化建设为抓手,切实增强机关党支部的政治属性和服务功能,全面提升了新形势下市直机关党支部建设的整体水平。主要做法是:

(一)夯实基础,深入开展支部“四有”标准化建设。

一是做到有一名“四会”党课教员。即按照分级培养,层层选拔的方式,确保每个党支部都有“四会”党课教员(会调查研究分析、会运用现代媒体、会做思想政治工作、会整理归纳研究成果),每个支部党员都能定期接受党的理论学习和党性教育,确保党中央、自治区、市委的决策部署及时贯彻落实到每个支部、每名党员。2017年以来,贺州市直机关培养选拔“四会”党课教员90多名,评选出优秀党课10个,培训市直机关党员干部200多期6000多人次。

二是做到有一个党员先锋站。即按照“布局合理、功能齐全、实用美观”的要求,创新建设统一规范的党员先锋站。有条件的党支部,要单独设立党员先锋站;暂时没有条件的,充分利用办公室、会议室等场地灵活建设先锋站,或者2个以上党支部共建一个党员先锋站。先锋站做到“十有”,即“有统一标识、有桌椅、有党旗、有入党誓词、有基本制度上墙、有文件资料柜、有学习资料、有电教设备、有先锋微信群、有党务公开栏”。截至目前,贺州市直机关共建立党员先锋站142个,共有市检察院、市政协机关等五星级党支部规范化建设示范点6个。

三是做到有一套工作台账。即建立“三个名册”,入党积极分子名册、发展对象名册、党员名册;抓实“四个本子”,组织生活记录本、党员政治学习笔记本、党员缴纳党费登记本、党员党费证,做到组织生活记录本和党员缴纳党费登记本实现党支部(党小组)全覆盖,党员政治学习笔记本和党员党费证实现党员全覆盖;做好“三个计划一个总结”,年度党建工作计划、发展党员工作计划、党员学习教育计划,年度工作总结,以及上级党组织要求组织开展的“两学一做”学习教育、年度“双述双评”等专项党建工作台账。目前,贺州市直机关100%建立有工作台账,确保支部活动资料随时可以调阅。

四是做到有一套工作制度。不断健全会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活会制度、党员汇报制度、民主评议党员制度、党员发展教育管理制度、党员联系群众、党员服务承诺和党内关爱等系列制度,使各种制度完善、管理措施配套、工作规范齐全。科学制定“三会一课”年度计划,严格落实党员领导干部参加基层组织生活的有关规定,督促党员领导干部带头参加党支部(党小组)活动,带头按月足额缴纳党费,带头讲好专题党课,按时向党支部书记或党小组长汇报思想。截至目前,已经建立全套党建工作制度的党组织达100%,厅处级党员领导干部以普通党员身份参加组织生活的比例比2017年初大幅提升230%。

(二)整体提升,深入开展支部“五规范”规范化建设。

一是抓好“三层”设置,实现组织设置规范化。各单位党组织要按《条例》规定,合理设置机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会,实现党的组织和党的工作全覆盖。党支部党员人数较多的,要按7-9人的标准划分党小组。建立到期换届选举提醒制度,机关党组织因特殊情况需要延期或提前换届的,必须事先报上级党组织批准。目前,贺州市直机关共设立机关党委25个,党总支部8个,党支部65个,党小组233个。100%能按要求做到按期换届。

二是强化“三支”队伍,实现队伍建设规范化。

1)强化党支部书记队伍。开展“领头雁”行动,高标准选优,常态化培训,制度化监督约束,市直单位机关党组织书记原则上由排名第一的党员副职或熟悉热爱党务工作的班子成员兼任,实行“一岗双责”。目前,市直机关由主要领导或者第一党员副职兼任的党组织书记占97%以上。

2)强化党务工作者队伍。针对党务干部兼职多、党务工作弱化的问题,按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》要求配备专兼职党务干部,管理党员人数较多的单位可适当增加专职人员数量,逐步实现党务人员专职化。同时,加大党务工作者的培训力度,特别是工作实务培训,解决党务干部不能干的问题。2017年以来,共择优选举党务干部182名,举办党务工作者培训班2期,培训党务干部312名。

3)强化提升党员队伍。在严格把好党员入口管,疏通出口关的基础上,做到党员教育培训年初有计划、有部署,党组织有学习记录,党员有学习笔记。创新开展“党员进党校”三年行动计划,通过形势报告、专家讲座、案例分析、参观革命传统教育基地等多种方式,切实加强党员党性党风党纪教育,切实提高党员教育培训的针对性和实效性。截至目前,共举办“党员进党校”培训班13期,培训党员2300多名。

三是抓好“三项”活动,实现活动开展规范化。

1)上级部署活动规范化。将“两学一做”学习教育抓在日常,严在经常,深入学习党章党规党纪,把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为必修课,深入开展“争当八桂先锋、争做合格党员”行动,加强党员思想政治教育,引导广大党员按照“四讲四有”标准,树立“四个意识”,充分发挥党员先锋模范作用。

2)本地自创活动规范化。继续抓好贺州本地品牌的制度化、规范化建设,如“1+X”党支部联创共建活动、“支部主题党日”活动、“文化党建引领工程”等形式多样的活动,加强机关党支部建设。2017年以来,共开展“1+X”党支部联创共建活动20次,参与党员干部3000多人次;开展“支部主题党日”活动600多次,参与党员干部40000多人次。

3)支部自选活动规范化。引导机关党支部结合“在职党员进社区、志愿服务在基层”、“情系家乡、共建小康”、“美丽贺州、乡村建设(扶贫)”等活动,动员组织广大党员深入农村、社区收集、整理和认领微心愿,按照“量力而为、注重实效”的原则,力所能及地帮助贫困群众实现微心愿,构建机关党组织帮扶联系群众的长效机制。

四是落实“三个”保障,实现落实保障规范化。

1)落实支部工作责任保障。根据《机关工作条例》,把机关党的工作列入党组(党委)工作议程,建立党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委(总支、支部)推进落实的党建责任体系。制定印发党组织、党组织书记、党小组组长责任清单,推进落实的党建责任压实党组织书记、支部委员、党小组长的责任,形成一级抓一级、层层抓落实的党支部建设工作格局。开展党组织书记抓党建“双述双评”,强化评议结果运用。

2)落实支部活动经费保障。市财政按党员每人每年200元的标准将党组织活动经费纳入市级财政预算。各单位党组织的活动经费使用按照专款专用、聚焦党建、厉行节约等原则,做到用前有预算,用时有项目,每年列出使用计划报上级党组织备案。把活动经费开支情况列为党务公开的重要内容,每半年至少公开1次,接受党员群众监督。2017年,已划拨市直机关党组织活动经费90万元。

3)落实党务工作者激励保障。建立党组织书记考评办法,对所辖单位党组织书记实行全覆盖年度评议考核,按照20%的比例确定优秀等次,评为优秀等次的,发放1200元的一次性奖励。每年评选“十佳党组织书记”、“十佳党务工作者”、“十佳党小组长”,并根据《条例》,每年定期向组织部门推荐优秀党务干部。对优秀党务工作者实行“四个优先”:优先提拔使用、优先评先评优、优先安排学习培训、优先帮扶关怀。截至目前,已评选出优秀党支部书记20名,三个“十佳”30名,得到重用8名。

五是发挥“三个”作用,实现作用发挥规范化。

1)发挥政治引领作用。充分发挥党支部在各领域组织的领导核心作用,通过抓实“党群议事会”“四议两公开”“在职党员进社区志愿服务在基层”的举措,着力提高党支部服务、组织、教育、引导、宣传群众的能力,进一步增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力,为贺州实现高质量发展凝心聚力。

2)发挥服务促进作用。践行全心全意为人民服务宗旨,增强党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,组建“党组织+志愿者”联盟,广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,组织各类专业人才和实用人才开展服务,形成以党组织为核心,全社会共同参与的服务新格局。截至目前,贺州市直机关共党员志愿服务队20个,开展扶贫攻坚、清洁乡村、创业就业等各类服务100多场次,服务群众2万多人次。

3)发挥先锋模范作用。紧紧围绕从严治党主线,突出服务大局核心,强化党员党性意识和责任担当,激励党员亮身份、树形象,积极发挥先锋模范作用,敢于啃硬骨头,破解难题,在急难险重任务中彰显共产党员本色,发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。2017年至今,命名市人民检察院政治部等42个集体为“共产党员先锋号”,肖艳玲等152名同志为“共产党员先锋岗”,其中获得市级荣誉称号的“共产党员先锋号”3个,“共产党员先锋岗”6人。

二、当前党支部建设的存在问题及原因分析

贺州市直机关通过实施“党支部建设年”活动,党支部建设工作正快步向制度化、科学化、创新化发展,亮点迸发、势头较好,但与党的十九大提出的新时代党支部建设新要求相比还存在一定差距。主要表现在以下几个方面:

(一)支部工作重视程度亟待进一步提升。部分单位党委(党组)领导、党组织书记对党支部建设工作认识不足、重视不够,没有把党支部建设工作摆到重要位置,特别是在县(区)直机关单位尤为明显。存在抓业务工作多、抓党建工作少,嘴上说得多、实际行动少,被动应付多、积极主动少,忙起来甚至把党支部建设当作“副业”。在调研中,党组织书记重视党建工作的比例仅为42%,一般重视的比例为51%,不够重视的仍有7%的比例。

(二)支部建设体制机制亟待进一步完善。党的十九大和十九届三中全会已经部署机关党建工作改革方案,党支部建设的一些配套条例应尽快修订完善。比如:党的十九大新修订的党章明确党组(党委)对本单位党建的领导责任,如何加强监督考核的问题;一些部门单位存在党支部建设干与不干区别不大,责任制度不健全、责任清单不完善的问题。

(三)支部发展不平衡亟待进一步破解。通过调研发现,主要有三个不平衡:一是县(区)机关党建与市直单位党建发展不平衡。通过调研走访发现,与市直机关相比,县(区)机关党建基础还明显比较薄弱,县直单位党组(党委)抓党建意识不强,还存在个别党组织生活不正常的情况。二是市直单位之间党建发展存在不平衡。随着全面从严治党的深入推进,大部分市直单位党组都重视机关党建工作,打造了一批党建品牌,但还有部分市直单位党建工作基础薄弱,党组织弱化虚化。贺州市直机关三星级党支部仍有39个,占16%。三是在职党员和离退休党员干部之间不平衡。离退休党员干部作为一个特殊的群体,因其本身的特殊性,党支部的建设、党员监督管理服务等都存在较多问题。

(四)支部各项制度落实亟待进一步规范。一是“三会一课”制度执行不规范。部分党组织“三会一课”没有按基本次数要求召开,会议记录要素不完整、内容不完善,党组织生活记录本不规范,记录要素不齐全、过于简单;部分党员领导干部参加活动不够经常,没有按要求以普通党员身份参加党组织生活。二是民主生活会、组织生活会开展不严肃。一些党组织没有严格按照规定程序召开,有的会前没有开展谈心谈话和征求意见,有的会中党员批评与自我批评蜻蜓点水,泛泛而谈,有的没有内容记录,有的组织生活会记录不规范,开展批评与自我批评不够严肃、质量不高。三是党费收缴不规范。一些党组织没有正常和规范使用党费收缴登记本等“四个本子”,部分县(区)机关党支部存在不按月收缴党费和按月登记收缴党费问题。

(五)支部党员党的意识亟待进一步增强。部分党员还没有完全适应全面从严治党的要求,对党员身份的荣誉感和归属感不强,主观思想停留在“只要不违法违规,就是合格党员”的低层次境界上,对于积极参加组织活动、发挥党员先锋模范作用的意识不强;个别党员干部,对于党组织学习活动存在厌烦情绪,老是以工作忙为借口,不想参加、不愿参加;年轻干部职工对党的认识不深,不愿意入党的现象还存在,甚至在一些县直重要部门多年都没有年轻干部主动入党的情况。调研中,认为党员身份是荣誉的比例仅占45%,认为党员身份是很普通的比例占47%,认为党员身份是负担的竟达8%。

三、突出五个“更加坚定”,全面提升新时代机关党支部建设质量

做好新时代机关党支部建设工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,聚焦提高机关党的建设质量,全力突出五个“更加坚定”,奋力实现机关党的政治领导力、思想引领力、基层组织力、融合服务力、纪律执行力的新跃升。

(一)更加坚定落实全面从严治党部署要求,不断增强新时代机关党支部的政治领导力

市直机关首先是政治机关,所做的一切工作中都包含政治,必须要旗帜鲜明地讲政治,坚持以政治建设引领机关党建的方向。

一是在维护党中央权威上下功夫。机关党支部和广大党员干部要全面落实十九大各项政治要求,牢固树立“四个意识”,坚决执行党的政治路线,严格遵守党章和党内政治生活准则,严格遵守政治纪律和政治规矩,在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑和政治本色,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二是在严格党内政治生活上下功夫。机关党支部要坚持和健全民主集中制,规范和严格组织生活制度,着力解决不按规定开展党内活动和党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用等问题,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的政治生态。机关广大党员干部要自觉践行实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等党内政治生活基本规范,切实树立市直机关党员干部的良好形象。

三是在压实管党治党责任上下功夫。要坚持党对一切工作的领导,从全面从严治党全局出发,聚焦党建主业,认真履行管党治党体责任,制定下发党组(党委)书记、党组织书记责任清单,健全完善部门党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、党支部书记第一责任人的党建责任体系,切实把全面从严治党的责任落实到每个支部、每名党员。机关党支部要充分发挥教育管理监督党员的作用,引导党员干部肩负好对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,永葆共产党人政治本色。

(二)更加坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断增强新时代机关党支部的思想引领力

加强新时代机关党支部建设,首要的、核心的是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用这一重要思想统一全体党员干部的思想和行动。机关党支部和广大党员干部要把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,按照“三个下功夫”要求,在学懂、弄通、做实上下功夫见成效,切实学习好、领会好、贯彻好。

一是坚持思想理论武装“三结合三推动三转化”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与大力弘扬“红船精神”相结合,与学习贯彻习近平总书记视察广西时对广西工作的重要指示批示精神相结合;在推动深入系统学、联系思想实际学、联系岗位职责指导推进工作上下功夫;把学习贯彻成果转化到谋划工作能力的提高上,转化到广大党员干部精气神的提振上,转化到机关党建工作质量的提升上。

二是坚持深入开展分领域分专题学习。要在全面学、系统学基础上,深入开展分领域、分专题学,突出重点,抓住关键,学用结合。同时,积极运用机关学习品牌,依托机关丰富的学习资源和载体,开展主题联学活动,通过领导讲座、读书讲坛、支部学习、书记讲党课、党员写感言等系列活动,推动学习贯彻深入扎实开展。适时修订完善《学习习近平同志新时代机关党建重要思想》一书,更好指导新时代机关党建工作。

三是坚持发展积极健康的机关文化。继续深入实施“文化党建引领工程”,坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化激荡人的灵魂,以强烈的文化自信立精神支柱、建精神家园。用好红色资源,弘扬红色传统,自觉抵制庸俗腐朽文化侵蚀,大力弘扬诚信友善、忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。

(三)更加坚定加强机关党的组织建设,不断增强新时代机关党支部的基层组织力

加强新时代机关党支部建设,必须准确把握十九大对基层党组织作出的新定位、提出的新要求,坚持以新发展理念引领破解党支部建设主要矛盾,全面消除机关党支部建设的“暗区”“盲点”,着力强化机关党支部的各项功能。

一是深入实施“寿城党旗红”三年攻坚行动。以打造“寿城党旗红”党建品牌为抓手,以实施政治引领、书记问评、党建联盟、智慧党建、先锋惠民五大工程为重点,坚持突出政治功能与强化组织功能并重,党建引领与党建质量提升并重,确保开展“寿城党旗红”三年攻坚行动取得实效。切实抓好基层党组织按期换届、党组织带头人队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿、基层党建责任制落实等基础性工作,着力解决一些基层党组织弱化虚化边缘化问题,推进基层党建各要素、各领域、各层级全面从严。突出政治功能,积极探索有效形式,切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是深入落实机关党的组织生活制度。把党的组织生活作为党的思想教育和组织管理的重要形式、解决党内矛盾和问题的重要途径,切实发挥党的组织生活的教育引导、约束监督、关爱服务、活力激发功能,不断强化组织性和纪律性,提升党组织的执行力、战斗力、组织力。开展“三会一课”提质增效行动,以“支部主题党日”“党员活动日”为依托,探索推进基层党组织设置和活动方式创新。

三是深入加强机关党员干部队伍建设。党的工作说到底是做人的工作。广大党员对组织不仅有身份认同、组织归属的需求,还有对思想引领、成长进步等各方面的需求。要充分发挥党支部管到人头的优势,把直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的各项职责落到实处,扎实开展党员教育,严格党员日常管理,做好党内激励、人文关怀和帮扶工作,搞好入党积极分子的传帮带,依靠党支部把党员管住管好。

(四)更加坚定围绕中心服务大局,不断增强新时代机关党支部的融合服务力

加强新时代机关党支部建设,必须更加坚定围绕中心服务大局,在做好党建与业务深度融合上做文章,着力破解党建与业务“两张皮”的问题,切实做到两手抓,双促进。

一是着力创新机关党建服务中心工作品牌。聚焦坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领贺州发展、牢牢把握高质量发展根本要求等关系贺州发展全局的重大问题,紧贴重点工作任务,紧盯破解发展不平衡不充分难题,不断提高机关党建工作对中心工作的融合度和保障力,提升机关党建品牌服务效能,不断深化“扶贫攻坚我先行”“在职党员进社区、志愿服务在基层”“共产党员先锋岗”等创建活动。

二是着力把机关作风建设成果转化为服务中心的效能。以正在贺州市深入开展的“作风建设年”活动为契机,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续整治“四风”突出问题,把落实中央八项规定精神和纠治“四风”取得的成果转化为推动发展的动力。加强对中央和自治区党委重大决策部署落实情况的监督检查,抓好对今年市直机关党建重点工作安排的督查。

三是着力把机关党建创新成果转化为发展成果。深化“党建与中心工作深度融合发展”机关党建实践探索,努力构建机关党组织更加有力、机关党员更加有为、机关党建工作更加有效的“融合式机关党建”工作新格局。适时召开“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进新时代机关党支部建设新实践”座谈会。借势“八桂先锋”手机APP和“互联网+”平台,加大“智慧党建”建设力度。

(五)更加坚定持之以恒正风反腐,不断增强新时代机关党支部的纪律执行力

加强新时代机关党支部建设,必须更加脚踏实地,真抓实干,奋发作为,以抓好作风建设为保障,促进各项工作落实,推动党支部各项建设发展。

一是加强作风纪律教育。突出严守党的政治纪律和政治规矩,积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,使广大党员干部严格遵守和坚决维护党的纪律,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。通过不断教育,切实增强党员干部“三个高度自觉”:增强向着理想信念高标准来努力的高度自觉,增强用党的纪律为尺子来规范言行的高度自觉,增强敢于动真碰硬来解决存在问题的高度自觉。

二是加强支部党内监督。认真贯彻执行党内监督条例、问责条例等党内法规,运用好监督执纪“四种形态”,强化日常监督,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。进一步强化主体责任和监督责任,着力构建责任明晰、衔接紧密、运转有序的机关党内监督责任体系。

三是加强查处违反纪律行为。推动全面从严治党向纵深发展,扎实推进反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,有腐必反、有贪必肃,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强对政治纪律和其他纪律执行情况的监督检查,坚决查处各种违反党的纪律的行为。


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